代表委员共话“高质量发展”｜从四个维度破解“大城市病”

　　转自：经济参考报

　　今年的政府工作报告提出，“发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平”“打造宜居、韧性、智慧城市”。

　　重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，沙坪坝作为重庆中心城区，总面积396平方公里，常住人口150万人，城镇化率超96%，具有人口高度聚集、要素结构复杂、流量多样汇聚等特点。

　　针对超大城市阶段性发展特点和治理体系的复杂性，沙坪坝如何破解“大城市病”，提升公共服务品质，打造宜居宜业宜游城市，不断提升城市综合承载力、包容度、安全性，让群众共享现代化新重庆建设的成果？全国人大代表、重庆市沙坪坝区委书记祁美文全国两会期间接受了《经济参考报》记者专访。

　　便民为民：打造“15分钟高品质生活服务圈”

　　面对超大城市现代化治理的复杂课题，从何处破局？打造“15分钟高品质生活服务圈”，是重庆答好“中国式现代化，民生为大”命题的“小切口”之一，也是沙坪坝区做好城市治理的“针线活”。

　　“‘15分钟’体现的是概念导向，目的是让老百姓能享受到‘家门口’的优质便捷基本公共服务；‘高品质生活服务’体现的是以人为本，聚焦群众身边事、高频事，以生活服务圈促进邻里和谐、实现服务提质。”祁美文说。

　　——聚焦群众高频急需，让“生活圈”更有温情感

　　祁美文介绍，沙坪坝区坚持“群众缺什么、生活圈补什么”“群众最需要什么、生活圈就建什么”，梳理形成居民需求、重点项目、服务事项“三张清单”，为群众“急难愁盼”问题提供便捷易享的“解决方案”。“目前，我们正梳理实施老年食堂、口袋公园等392项便民惠民软硬事项，加快推进508台老旧电梯更新改造、1000个公共停车位新增等项目，年内实现‘15分钟高品质生活服务圈’全覆盖。”祁美文说。

　　——聚焦营造多元场景，让“生活圈”更有舒适感

　　沙坪坝区统筹建设生活、教育、医疗、养老、托育、文化、体育等功能场景，打造邻里互助、文明实践、多元消费、创新创业等特色场景，以“一圈多能”提升居民生活品质，建设各美其美的“15分钟高品质生活服务圈”。比如，依托教共体、医共体打造，推动优质教育医疗资源向社区延伸；依托电商平台，打造社区“家门口”的惠民集市。

　　——聚焦打造智慧社区，让“生活圈”更有现代感

　　依托数字重庆建设，沙坪坝区持续完善生活服务圈人口、交通、公共服务、商业网点等数据信息，构建智慧生活服务“生态链”。目前，已经贯通“渝悦·医检互认”等“一件事”应用100余项，实现就业、卫生、救助、养老等公共服务“网上办”“掌上办”“就近办”，不断提升社区“智治”水平。

　　——聚焦共建共治共享，让“生活圈”更有归属感

　　搭建企业、社会组织、居民商户等多方参与平台，发挥新时代文明实践中心作用，引导群众由“要我干”变成“我要干”。“通过引进一批‘一老一小’、社区家政、便民助餐等优质社会服务企业，探索‘公益+商业’混合运营，逐步形成‘政府搭台、企业唱戏、居民受益’的良性生态。”祁美文说。

　　以“改”促“治”：发挥“大综合一体化”牵引力

　　深化改革，制度先行。当前，重庆正以“大综合一体化”综合治理改革为抓手，大力推进超大城市现代化治理示范区建设。“沙坪坝以‘大综合一体化’为牵引，突出综合集成、多跨协同，聚焦重点领域和关键环节，加快重塑城市公共安全体系、社会治理体系、管理服务体系，让城市治理更智能、更高效、更精准。”祁美文说。

　　——综合查一次，为企业松绑减负

　　积极推进“大综合一体化”行政执法改革，逐步实现执法队伍、事项、监管、监督、平台五个“大综合一体化”。实施多跨协同综合监管，把“多个部门重复查”变成“一支队伍一次查”，开展“综合查一次”组团式检查45次，有效减少检查频率20%以上，改革举措获评重庆改革发展最佳实践提名案例、第一届改革创新奖银奖。

　　——多方聚合力，给治理增添效能

　　加快构建共建共治共享的基层治理格局。推进治理力量向社区、乡村下沉，切实解决“看得到的管不到，管得到的看不到”问题。累计划分网格1450个、微网格6894个，推动约1万名党员干部到社区网格报到，及时感知群众的操心事、烦心事、揪心事，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。

　　——破解“城市病”，让发展更有温度

　　聚焦出行难、停车难、缺配套、无环境等突出问题，沙坪坝区持续开展市容环境“洁净”、绿化品质提升、城市秩序治理、交通拥堵整治、便民设施完善等行动，整治市政道路10万平方米，打通断头路5条，新增停车位3142个，投用保障性租赁住房305套，着力打造宜居美丽都市。

　　“友好”共创：让新就业群体融入城市发展

　　以外卖骑手、快递小哥为代表的新就业群体既是城市运行的重要保障者，也是参与城市治理的重要新兴力量。让他们更好地融入城市，既考验城市治理的精度，也彰显城市管理的温度。

　　“当前，沙坪坝区新就业形态劳动者已达12万人、占职工总数的15%。”祁美文介绍，近年来，沙坪坝区大力实施“人际友好”“治理友好”“未来友好”行动，积极引导骑手成为美好生活的创造者、守护者，不断增强新就业群体的归属感和凝聚力。

　　——以“人际友好融入行动”解决骑手“急难愁盼”问题

　　沙坪坝区外卖行业发展迅速，骑手在配送过程中存在容易迷路、部分小区难进入难上楼、缺少饮水休息就餐场所等问题。为解决骑手的“急难愁盼”，沙坪坝区推出简化出入登记程序、布设“骑手友好地图”等措施，并为骑手提供休憩歇脚、便捷充电、优惠供餐等服务。到今年年底，将建成暖“新”驿站300个、暖“新”食堂45个。

　　——以“治理友好参与行动”引导骑手融入基层治理

　　作为灵活就业群体，骑手走街串巷服务人间烟火，是城市生活的“摆渡人”。如何发挥他们的职业优势，拓宽新就业群体助力超大城市现代化治理路径，成为基层治理工作的一道新课题。祁美文介绍，沙坪坝区探索成立“红岩骑手”志愿服务队，让他们担任“兼职网格员”。截至目前，骑手们已开展各类“顺手公益”“沿途服务”近万次。

　　——以“未来友好铸就行动”满足骑手实际发展需求

　　“通过与骑手和外卖服务行业的深度交流，我们掌握了骑手在权益保障、心理压力、劳动强度等多方面的实际问题。”祁美文说，沙坪坝区统筹利用企业、群团等各类资源，线上线下开办新就业群体“职工夜校”、培训班、云课堂，为骑手提供职业技能提升、职业规划指导等服务6000余人次。

　　数字赋能：提升城市运行本质安全水平

　　数字技术的快速发展和广泛应用，为破解“大城市病”提供了新思路和新方法。数字赋能，可实现城市治理的智能化、高效化和精准化，构建起覆盖全域、全时、全要素的城市治理体系，让城市运行更加安全、稳定、有序。

　　“我们深度融入数字重庆建设，把韧性城市建设和安全风险管控摆在重要位置，大力推动城市治理体系重构、能力重塑，聚焦重点场所、重点区域、重点人群、重点时段、重点行业、重点问题‘六个重’，持续推动数字孪生技术运用，全面提升城市运行本质安全水平和风险闭环管控能力。”祁美文说。

　　——推动“看不见”的隐患数字监测

　　加快建设数字化城市运行和治理中心，归集公共数据3.49亿条，推动各类风险点数据全量落图；推进城市桥隧、供水、燃气、环卫等基础设施的数字化改造，提升设施自动分析、监测上报、立案派发等智慧功能；接入地表位移监测仪、雨量水位遥测终端、燃气报警器等感知设备28.3万个，丰富城市“末端感知神经”，实现风险隐患“一屏掌控、一览无余”。

　　——推动“看得见”的风险源头化解

　　运用AI算法赋能打造“防高空抛物、防景区拥挤踩踏、防违章停车、防电瓶车进电梯”等4大应用场景，确保城市基础设施运行在日常情况下有效管控、极端情况下安全可控。特别是聚焦城市燃气安全，打造“数字燃气”一件事应用，运用AI技术对基础设施运行数据及风险因子数据进行分析，实现燃气安全治理模式向事前预防转型。

　　——推动偶发性的灾害数字预警

　　聚焦地灾风险、洪涝灾害、森林防火等自然灾害，利用实时数据分析和智能决策支持系统，提高临灾预警能力和响应速度。比如，为了应对嘉陵江洪涝灾害风险考验，创新打造“数字防汛”应用，整合12个部门41类数据，推动防汛决策指挥系统化、智能化和扁平化，能够提前6天预测到涨水气象风险、提前1天预测洪峰过境时间及流量，准确预判汛情，高效率服务除险固安。

　　“下一步，我们将深入践行‘人民城市人民建、人民城市为人民’理念，紧紧围绕便民利民和本质安全，积极探索宜居、韧性、智慧的超大城市现代化治理新路子，让更多群众享受到现代化新重庆建设带来的红利。”祁美文说。